Efecte șocante ale crizei majore de angajați și neglijență crasă la Ministerul Apărării (MApN)
I. Efecte șocante ale crizei majore de angajați la MApN. Curtea de Conturi cere măsuri
Criză de cadre la MApN. Posturile de conducere și execuție, ocupate de oameni fără competențe profesionale
Din cauza crizei acute de personal, MApN nu are resurse umane calificate sau specializate în domeniile specifice obiectivelor şi misiunilor, a avertizat Curtea de Conturi, într-un raport de audit efectuat la această instituție. Efectele absenței oamenilor competenți sunt catastrofale, având în vedere gestionarea defectuoasă a miliarde de euro din bani publici. Totodată, în actele ministerului este o bulibășeală totală, pe care nici inspectorii Curții de Conturi nu au reușit să o deslușească.
Încadrarea cu personal de conducere şi personal de execuţie nu asigură la nivelul tuturor unităților subordonate respectarea concordanţei dintre natura posturilor şi competenţele profesionale şi manageriale necesare îndeplinirii sarcinilor salariaţilor și nu servește realizării în condiţii de eficienţă, eficacitate şi economicitate a obiectivelor stabilite, a concluzionat Curtea de Conturi. Din documentele analizate de echipa de audit rezultă faptul că resursele umane sunt insuficiente, precum și faptul că măsurile existente de atragere și retenție pentru resursa umană calificată nu sunt eficiente, corelat cu volumul și complexitatea responsabilităților, cu consecința neasigurării resursei umane specializate și competitive.
Aceste lucruri au condus la creșterea riscului de limitare a capacității de realizare a obiectivelor entității, de apariție a unor erori care nu pot fi prevenite sau înlăturate la timp. Pentru remedierea deficiențelor, Curtea de Conturi a cerut MApN asigurarea unei politici adecvate de personal, în scopul asigurării continuității activității, dezvoltării experienței specialiștilor, dimensionării corespunzătoare a structurilor, identificării și implementării unor soluții care să asigure resurse umane calificate sau specializate în domeniile specifice obiectivelor şi misiunilor. Totodată, Curtea a solicitat întocmirea și implementarea unui plan de acțiune care să asigure la nivelul ministerului respectarea concordanței dintre natura posturilor şi competențele profesionale şi manageriale necesare îndeplinirii sarcinilor salariaților precum și realizarea obiectivelor stabilite în condiții de eficiență, eficacitate şi economicitate.
Risc de diminuare a patrimoniului
Numărul litigiilor aflate pe rolul instanțelor judecătorești, pe zona de patrimoniu imobiliar și derularea contractelor de execuție infrastructură este în creștere, fapt ce impune adaptarea procesului de management al riscurilor, astfel încât să asigure identificarea tuturor surselor posibile de risc şi diminuarea sau eliminarea probabilităţii şi impactului riscurilor, arată Curtea de Conturi. Consecința este creșterea riscului inerent de diminuare a patrimoniului imobiliar sau pagube materiale, precum și creșterea riscului de limitare a capacității de realizare a investițiilor de infrastructură.
Mai mult, Curtea de Conturi nu a reușit să identifice toate activitățile procedurabile, care implică utilizarea și raportarea cheltuielilor din fonduri publice, și a constatat că nu există documente formalizate care să cuprindă riscurile asociate și răspunsul adecvat pentru acestea. Mecanismele de management al riscului proiectate și aplicate la nivelul entități nu au asigurat identificarea riscurilor aferente procesului financiar-contabil, evaluarea, prioritizarea și controlul acestora, fapt confirmat de aspectele semnalate de echipa de audit legate de clasificarea și raportarea necorespunzătoare a unor tranzacții și evenimente.
Sistem informatic depășit
Sistemul informatic al MApN nu este adaptat la volumul și complexitatea activităților derulate, având în vedere creșterea alocărilor bugetare pentru achiziția de echipamente și numărul mare de programe de înzestrare, fiind necesare a fi identificate, analizate și gestionate toate cerințele, la nivelul tuturor structurilor, în scopul optimizării gestionării programelor de înzestrare și satisfacerii nevoilor utilizatorilor în mod optim și eficient.
Programul de contabilitate utilizat nu reprezintă un instrument de lucru eficient și nu permite generarea situațiilor financiare trimestriale și anuale, contrar prevederilor legale, susține Curtea de Conturi. Situaţiile financiare sunt întocmite utilizând formulare realizate în programul de calcul tabelar Microsoft Excel, care permit preluarea automată a datelor, după ce unitățile militare din subordine introduc datele manual pe baza balanţei de verificare, Situației execuției bugetare și Situației creditelor disponibile, generate din aplicația informatică „Contabilitate”, fapt care nu conduce la minimizarea riscurilor susceptibile să afecteze calitatea datelor raportate în situațiile financiare consolidate/centralizate, a mai semnalat Curtea de Conturi.
♦ ♦ ♦
II. Neglijență crasă la Ministerul Apărării. Instituția s-a trezit fără drepturi de proprietate pe mai multe obiective militare
Situație incredibilă la MApN. Terenuri retrocedate cu unități militare pe ele
Din cauza ”atitudinii pasive” a angajaților, MApN s-a trezit fără drepturi de proprietate pe mai multe obiective militare, care au intrat în posesia unor persoane fizice și juridice. Curtea de Conturi a constatat că ministerul nu a introdus acțiuni în instanță în vederea constatării dreptului de proprietate al Statului Român și de administrare al MApN pentru o serie de terenuri pe care își desfășoară activitatea, pe unul dintre acestea aflându-se un poligon de tragere.
Ministerul Apărării riscă să piardă o parte importantă din patrimoniu, pe fondul unei stări letargice a personalului, care a omis să intabuleze terenuri și să introducă acțiuni în instanță pentru constatarea dreptului de proprietate, având în vedere amplasarea pe acestea a unor obiective militare. Raportul de audit al Curții de Conturi la MApN a scos în evidență existența unor terenuri cu o situație juridică incertă fără a fi promovate acțiuni în instanță în vederea constatării dreptului de proprietate al Statului Român și de administrare al MApN asupra acestor suprafețe de teren.
”Atragem atenția asupra faptului că în situațiile că datele prezentate financiare întocmite pentru exercițiul financiar încheiat situațiilor la 31.12.2023 de MApN sunt prezentate elemente de patrimoniu, respectiv terenuri cu o situație juridică incertă, pentru care entitatea auditată nu deține documente care să ateste dreptul de proprietate al patrimoniul public al statului aflat în imobile din patrimoniul MApN, Statului Român și de administrare al MApN. Astfel, în urma verificării valorilor contabile ale bunurilor din domeniul public al statului raportate în Situațiile consolidate ale MApN pentru exercițiul financiar încheiat la data de 31.12.2023, s-a constatat că în patrimoniul MApN există imobile rămase neintabulate/intabulate parțial, afectate fie de litigii, fie de situații litigioase, pentru care la data prezentei verificări dreptul de administrare nu este dovedit prin extrasul de carte funciară, situația juridică a bunurilor primite în administrare nefiind pusă de acord cu situația lor reală”, se arată în raportul Curții de Conturi.
Poligon de instrucție pe persoană fizică
În cazul Imobilului 3104 Arieșeni, pentru suprafața de 60,9 ha, înregistrată în evidența contabilă a unei unități subordonate MApN, cu valoarea de 10.371.270 lei, nu există documente care să ateste dreptul de proprietate al Statului Român și de administrare al MApN și care să susțină drepturile pretinse în fața instanțelor de judecată. De asemenea, în cazul Imobilului 2793 Floreni, pentru suprafața de 3,911 ha entitatea auditată nu deține documente care să ateste dreptul de proprietate al Statului Român și de administrare al MApN, drept pentru care, până la această dată, față de deținătorul cu acte al terenului (Primăria Comunei Dorna Cândrenilor a emis un titlu de proprietate pe numele unei persoane fizice), ministerul a adoptat o atitudine pasivă, având în vedere faptul că folosește poligonul de instrucție în integralitatea sa, atrage atenția Curtea de Conturi.
Dreptul de administrare al MApN nu este dovedit prin extrasul de carte funciară nici în cazul Imobilelor 1177 Pantelimon ,si 3564 Pantelimon, unde situația juridică pentru două suprafețe de teren de 6.542 mp și 900 mp nu este pusă de acord cu situația lor reală. Aceste două suprafețe de teren, pe care MApN are amplasate construcții și un turn metalic de suport antene din cadrul unui obiectiv de comunicații, se află, conform extrasului de carte , în administrarea Ministerului Educației, deși nu au făcut obiectul transferului potrivit documentelor de predare primire încheiate pentru punerea în aplicare a HG nr. 915/2004 privind transmiterea unei părţi dintr-un imobil, proprietate publică a statului, din administrarea Ministerului Apărării Naţionale în administrarea Ministerului Educaţiei şi Cercetării, pentru Şcoala Naţională de Studii Politice şi Administrative.
Unitățile militare, retrocedate în acte
Din analiza documentelor prezentate, Curtea de Conturi a constatat că nu au fost introduse acțiuni în instanță în vederea constatării dreptului de proprietate al Statului Român și de administrare al MApN asupra unor suprafețe de teren ce totalizează 1.865,65 ha, aferente mai multor imobile aparținând patrimoniului MApN (1359 Clinceni, 420 Păulești, 1003 Caransebeș, 2485 Știuca, 2315 Lipova) unde au fost puse în posesie terțe persoane fizice și juridice.Pentru remedierea deficiențelor, Curtea de Conturi a cerut MApN ca, până la sfârșitul acestui an, să dispună măsuri concrete cu termene și responsabilități în sarcina structurilor de specialitate din cadrul ministerului, care să conducă la protejarea și asigurarea integrității bunurilor ce fac parte din patrimoniul imobiliar al MApN. Astfel, sunt necesare întocmirea documentațiilor cadastrale, intabularea dreptului de folosință/administrare asupra bunurilor imobile din patrimoniul MApN, precum și actualizarea cărților funciare și a evidenței contabile pentru asigurarea concordanței între cele două evidențe.
Autor: Claudia Marcu – jurnalistă profesionistă la ziarul Național
Sursa imagine: national.ro
